2023年02月09日《起點(diǎn)新聞》

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)由勢轉(zhuǎn)能的關(guān)鍵之年。全年工作總體要求是：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入貫徹落實省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省兩會和全省開展“三個年”活動動員會部署要求，以西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)為契機(jī)，以深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”為牽引，以推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為主線，以構(gòu)建全域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局為路徑，以培育壯大科技型企業(yè)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才為支撐，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為保障，堅定不移建好用好秦創(chuàng)原，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)動力。

一、打造“一總多區(qū)多平臺”，構(gòu)建全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局

1．提升總窗口集聚輻射效應(yīng)。打造灃東立體聯(lián)動“孵化器”總基地建設(shè)樣板，加快推進(jìn)灃西成果轉(zhuǎn)化“加速器”總基地建設(shè)，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育一批兩鏈融合“促進(jìn)器”示范基地。實施總窗口“兩鏈”融合項目，支持創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持總窗口申報國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建好用好科技大市場、人才大市場、資本大市場等，加快引進(jìn)培育一批高質(zhì)量項目、平臺、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，全年新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)300家。

2．因地制宜打造秦創(chuàng)原建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。依托高新區(qū)主陣地，全力支持西安高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)咸陽科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)寶雞“兩鏈”融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、銅川“三項改革”成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)、安康協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)等，構(gòu)建形成全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

3．布局建設(shè)“三器”平臺。立足地方資源稟賦，在每個市（區(qū)）布局建設(shè)1個特色化立體聯(lián)動“孵化器”，支持有條件的市（區(qū)）建設(shè)成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”。支持總窗口在各地市建立協(xié)同創(chuàng)新基地，鼓勵各地市在總窗口建立離岸研發(fā)中心、飛地孵化器等，推動總窗口與各地市資源共享、協(xié)同發(fā)展。

二、深化“三項改革”，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化

4．推進(jìn)“三項改革”舉措走深走實。抓好《深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施》落實，推行“先使用后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”“先投后股”等新舉措，跟進(jìn)解決“轉(zhuǎn)得更快、轉(zhuǎn)得更好、轉(zhuǎn)得更多、轉(zhuǎn)得更安全”問題。鼓勵總窗口和有條件的市（區(qū)）開展先行先試，創(chuàng)新與高校、院所的合作方式，吸納承接先進(jìn)技術(shù)成果。支持西安理工、西安建大、陜科大等高校開展新一輪綜合試點(diǎn)，從操作層面探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

5．持續(xù)組織開展路演活動。按照“每周發(fā)布+月度專場”形式，分類舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專場路演、高校院所專場路演、路演地市行等200場次，采取“以演代評”方式加大支持力度，推進(jìn)1000項科技成果落地轉(zhuǎn)化。辦好秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，構(gòu)建“發(fā)布—遴選—參賽—評價—項目支持—轉(zhuǎn)化落地”一體化科創(chuàng)服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

6．完善科技成果供需對接機(jī)制。舉辦高?？萍汲晒刽咝?/span>企對接洽談會，加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等建設(shè)，探索股權(quán)托管運(yùn)營、服務(wù)換股權(quán)等新模式。部署實施“百項科技成果轉(zhuǎn)化行動”專項，支持建設(shè)一批概念驗證中心、中試基地，推進(jìn)一批應(yīng)用場景、示范推廣類科技成果落地。舉辦秦創(chuàng)原高價值專利大賽、專利導(dǎo)航成果發(fā)布會等，實施專利開放許可制度，專利許可轉(zhuǎn)讓數(shù)量實現(xiàn)較大增長。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場，力爭技術(shù)合同成交額達(dá)到3500億元。

三、推進(jìn)“四大工程”，支持科技企業(yè)培育壯大

7．加快科技型企業(yè)梯隊培育。積極推進(jìn)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，完善科技型企業(yè)全生命周期培育鏈條，加快培育一批創(chuàng)新屬性強(qiáng)、成長速度快、在細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑的科技型企業(yè)。力爭全年評價入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家、“小升規(guī)”企業(yè)700家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級“專精特新”中小企業(yè)200家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)30家、上市（過會）科技型企業(yè)10家。

8．完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，積極打造西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新街區(qū)、環(huán)長安大學(xué)城夢想小鎮(zhèn)、環(huán)陜理工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。培育建設(shè)5個省級大學(xué)科技園，新建30個眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器、10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。支持總窗口建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推動秦創(chuàng)原發(fā)展公司建設(shè)公共孵化服務(wù)平臺，完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理孵化服務(wù)體系。

9．發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用。推動實施“鏈長制”，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的“鏈主”企業(yè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強(qiáng)省屬企業(yè)創(chuàng)新能力綜合評價，提升國企創(chuàng)新中心功能，鼓勵省屬企業(yè)以新增項目投資、研發(fā)投入和基金投資等形式落地總窗口。

10．優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)實施制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投增量獎補(bǔ)項目，落實高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)獎補(bǔ)政策，推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策應(yīng)享盡享。加強(qiáng)中小企業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺等建設(shè)，推進(jìn)各類資源面向中小企業(yè)開放共享，通過研發(fā)服務(wù)補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新券、小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券等形式支持中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過10000家。

四、促進(jìn)“兩鏈”深度融合，加速延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

11．加快培育建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。集聚整合科技創(chuàng)新資源，全力爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)國家超算西安中心、空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園等建設(shè)。圍繞集成電路、人工智能、航空航天、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，籌建2個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，新建5個共性技術(shù)平臺、20個工程（技術(shù)）研究中心、30個“四主體一聯(lián)合”校企研發(fā)平臺、30個企業(yè)技術(shù)中心。落實“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，深化校企、校地合作，支撐服務(wù)500家企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

12．強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實施10個“兩鏈”融合重點(diǎn)項目、企業(yè)聯(lián)合專項和廳市聯(lián)動重點(diǎn)項目，發(fā)布一批科技項目“揭榜掛帥”重點(diǎn)課題，努力解決“卡脖子”技術(shù)瓶頸。組織實施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和700個重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)項目，認(rèn)定一批重點(diǎn)新產(chǎn)品和工業(yè)精品，促進(jìn)首臺（套）、首批次、首版次研制和推廣應(yīng)用。實施高價值專利培育工程，提升專利創(chuàng)造質(zhì)量，力爭發(fā)明專利擁有量增長18%以上。

13．培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)延安、商洛等升建國家高新區(qū)，促進(jìn)省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持有條件的縣（區(qū)、市）申建3—5家省級高新區(qū)，認(rèn)定一批省級特色專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等，培育5個國家和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、打造高水平人才隊伍，建設(shè)區(qū)域人才高地

14．大力引進(jìn)高層次人才。推廣“校招共用”引才引智模式，聚焦重大科技工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)工作，實施好三秦英才引進(jìn)計劃、秦創(chuàng)原引用海內(nèi)外高層次人才專項，支持引進(jìn)200名產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。新建和認(rèn)定20個引智基地、海外離岸創(chuàng)新中心、引智服務(wù)站等引智服務(wù)平臺，組織實施一批高質(zhì)量外國專家項目，采取多種靈活方式柔性引才，支持與海外人才開展聯(lián)合攻關(guān)或技術(shù)合作500人次以上。

15．梯隊培育科技人才隊伍。加快建設(shè)“三支隊伍”，組建300支“科學(xué)家+工程師”隊伍，培訓(xùn)科技經(jīng)紀(jì)人500人次，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等“新雙創(chuàng)”人才培育力度。實施三秦英才特殊支持計劃、科技創(chuàng)新人才攀登行動、國企人才強(qiáng)基行動等，構(gòu)建完善創(chuàng)新人才梯次培養(yǎng)體系，培養(yǎng)100名中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、50名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、150名青年科技新星和50支科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

16．鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮秦創(chuàng)原人才大市場、國際人才港、人才集團(tuán)等作用，推進(jìn)總窗口建設(shè)省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)。深化科技人才評價改革，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、“揭榜掛帥”“賽馬”制、“軍令狀”制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，為科研人員減負(fù)松綁、放權(quán)賦能。組建技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)歷教育，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定機(jī)制。推進(jìn)外籍人才創(chuàng)業(yè)工作許可試點(diǎn)，建立健全外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

六、完善科創(chuàng)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

17．提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)功能。加強(qiáng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心體系建設(shè)，組建創(chuàng)新促進(jìn)中心戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善秦創(chuàng)原科創(chuàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升科創(chuàng)服務(wù)效能。持續(xù)擴(kuò)充秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)資源，提升“一網(wǎng)一端一微”應(yīng)用平臺功能，推動省級平臺與各地分平臺深度互聯(lián)共享。提升秦創(chuàng)原發(fā)展公司市場化運(yùn)作水平，加強(qiáng)“秦創(chuàng)原”品牌管理，制定秦創(chuàng)原科技企業(yè)、孵化器、科技園區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立轉(zhuǎn)化成果池、項目孵化池、股權(quán)運(yùn)營池，完善“秦創(chuàng)原e站”“e起創(chuàng)”“e起向未來—合伙人計劃”等多層次全要素服務(wù)體系。

18．完善科技金融服務(wù)體系。支持西安創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加強(qiáng)秦創(chuàng)原資本大市場、首貸服務(wù)中心等建設(shè)，完善科技企業(yè)融資需求征集和服務(wù)對接機(jī)制。鼓勵銀行、投資機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展‘貸款+外部直投’、投保貸結(jié)合等模式創(chuàng)新，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、信用貸款規(guī)模。發(fā)揮秦科貸、工信貸、再貸款配套風(fēng)險補(bǔ)償金作用，完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮陜股交科技創(chuàng)新專板作用，拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。開展合格境外投資者境內(nèi)投資試點(diǎn)和私募基金工商登記試點(diǎn)，推進(jìn)私募基金增量擴(kuò)容。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投科技。

19．壯大科技服務(wù)市場主體。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持有條件的地方開展科技服務(wù)業(yè)示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。鼓勵高校、院所、企業(yè)專設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持科技中介、法律、會計、資產(chǎn)、融資等機(jī)構(gòu)開展科技服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、維權(quán)援助站等作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。強(qiáng)化秦創(chuàng)原戰(zhàn)略研究院作用，加強(qiáng)高水平智庫決策支撐和智力服務(wù)。

七、凝心聚力協(xié)同聯(lián)動，提升秦創(chuàng)原建設(shè)整體效能

20．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。完善領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織推動和督促指導(dǎo)。各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系、密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，凝聚工作合力。各地各部門要切實推動已出臺政策落地見效，結(jié)合實際出臺一批有針對性的新政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單和工作臺賬，及時修訂更新政策包，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)測考評，推動各項任務(wù)落實。

21．狠抓任務(wù)落實。深入貫徹落實全省開展高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動部署要求，建立“四個重大”項目化任務(wù)清單，以重大項目推動重點(diǎn)任務(wù)落實。大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，持續(xù)更新理念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保各項任務(wù)落地落實。

22．強(qiáng)化開放合作。加強(qiáng)與中關(guān)村、張江高新區(qū)、蘇南自創(chuàng)區(qū)等國家級開放創(chuàng)新平臺的交流合作，主動融入共建“一帶一路”和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才交流、技術(shù)對接和成果轉(zhuǎn)化。全力打造秦創(chuàng)原發(fā)展論壇高端品牌活動，辦好用好絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、陜西科創(chuàng)會、硬科技大會等，務(wù)實高效舉辦陜西—京津冀、長三角、粵港澳等招商活動，引進(jìn)一批高質(zhì)量項目。

23．營造良好氛圍。召開全省科技創(chuàng)新大會，評選表彰一批在秦創(chuàng)原建設(shè)中作用發(fā)揮顯著的優(yōu)秀企業(yè)家、民營企業(yè)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，深入挖掘秦創(chuàng)原建設(shè)和“三項改革”的典型案例，加大對創(chuàng)新模式、示范機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等的宣傳推廣力度，營造以點(diǎn)帶面、互學(xué)互鑒的良好氛圍，引導(dǎo)全社會參與融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。